2014年04月25日 08:44:47來(lái)源： 新京報(bào)   http://news.xinhuanet.com/legal/2014-04/25/c_1110403073.htm

新環(huán)保法四審?fù)ㄟ^(guò)，被稱(chēng)史上最嚴(yán)，擴(kuò)大公益訴訟主體；將于明年實(shí)施

企業(yè)違法排污按日罰款不封頂

昨天下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)環(huán)保法修訂案。在20個(gè)月中，草案經(jīng)歷4次審議，最終定稿。這部法律增加了政府、企業(yè)各方面責(zé)任和處罰力度，被專(zhuān)家稱(chēng)為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”。

    修訂后的環(huán)保法加大懲治力度：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”

    新環(huán)保法還明確：國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

    在環(huán)境公益訴訟方面，新修訂的環(huán)保法將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴(kuò)大到在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的相關(guān)社會(huì)組織。

    該法將于2015年1月1日施行。立法機(jī)關(guān)人士表示，這部法律能為應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題提供支撐。

    亮點(diǎn)1

    理念創(chuàng)新

    此前的環(huán)保法立法理念依然還是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但新法立法理念有突破和創(chuàng)新，圍繞著生態(tài)文明進(jìn)行制度建設(shè)。

    亮點(diǎn)2

    管理轉(zhuǎn)型

    現(xiàn)在的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的，因此新法做出相應(yīng)調(diào)整方式，比如治理農(nóng)業(yè)的面源污染，針對(duì)霧霾和水流域污染做出專(zhuān)門(mén)規(guī)定等。

    亮點(diǎn)3

    監(jiān)管強(qiáng)硬

    監(jiān)管手段“出硬招”，環(huán)保監(jiān)管部門(mén)可以直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行查封、扣押，也可以對(duì)污染企業(yè)采取行政代執(zhí)行。超標(biāo)企業(yè)融資等方面也會(huì)遇阻。

    亮點(diǎn)4

    民主參與

    環(huán)境民主原則也是此次環(huán)保法修訂很重大的特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“信息公開(kāi)和公眾參與”章節(jié)，讓公眾參與環(huán)境保護(hù)，具有很強(qiáng)的民主性。

    亮點(diǎn)5

    處罰嚴(yán)厲

    行政拘留、“引咎辭職”、“按日計(jì)罰”等制度，都相當(dāng)嚴(yán)厲，令企業(yè)違法成本提高，地方政府能夠重視、認(rèn)真履行法律職責(zé)。

    ■ 縱深

    為了兩個(gè)字 表決前一天還在改

    20多年來(lái)首次大修

    現(xiàn)行環(huán)保法正式施行于1989年。20多年間，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與之伴隨的是日益嚴(yán)峻的環(huán)境狀況，環(huán)保法47條的規(guī)定，也被認(rèn)為過(guò)于粗疏，理念落后，操作性不強(qiáng)，執(zhí)法疲軟。

    2011年，環(huán)保法的修改，被列入十一屆全國(guó)人大立法計(jì)劃。2012年8月，環(huán)保法修正案草案提交審議，2013年6月，草案二審。

    根據(jù)立法慣例，如果是對(duì)法律的小修小改，一般用“修正案”；如果是對(duì)法律的全面修改，則用“修訂”。在環(huán)保法修改的一審和二審時(shí)，還是采用“修正案”的方式。

    此時(shí)，有代表認(rèn)為，采用修正的方式，可能導(dǎo)致“浪費(fèi)了一次修法機(jī)會(huì)”。

    2013年10月，修改稿第三次提交審議，此時(shí)草案已經(jīng)變成“環(huán)保法修訂草案”。當(dāng)時(shí)的輿論認(rèn)為，一字之差，徹底改變了環(huán)保法的修法思路。

    昨天通過(guò)的修訂案，有70條。明確了政府的職責(zé)，劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，規(guī)定跨行政漁區(qū)聯(lián)防等制度，賦予公眾參與的權(quán)利，明確了環(huán)境公益訴訟，對(duì)原有條款進(jìn)行了系統(tǒng)性修改。

    最后時(shí)刻還在修改

    這部法律也較為罕見(jiàn)地經(jīng)歷了四審，打破“三審?fù)ㄟ^(guò)”的立法常規(guī)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹昨天表示，從審次可以看出來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)這部法律的修改是高度重視的。

    這部法律打破常規(guī)，兩次面向社會(huì)公開(kāi)征意見(jiàn)，共征集到14000多條意見(jiàn)。

    常委會(huì)的審議也異常熱烈。新京報(bào)記者從全國(guó)人大常委會(huì)了解到，在最后一次審議草案時(shí)，常委會(huì)組成人員和列席人員，有129人提出了修改意見(jiàn)和建議。有關(guān)人士表示，這樣的熱烈程度，較為少見(jiàn)。

    據(jù)介紹，在投票表決前一天，審議其他法律草案時(shí)，還有代表提出幾條對(duì)環(huán)保法的修改意見(jiàn)，這導(dǎo)致了法律又修改了兩個(gè)字。

    專(zhuān)項(xiàng)法律看齊環(huán)保法

    “環(huán)保法的修改是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)在嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實(shí)的一記重拳。”信春鷹說(shuō)。

    接受新京報(bào)采訪的專(zhuān)家稱(chēng)，經(jīng)過(guò)修訂的環(huán)保法，是我國(guó)最為嚴(yán)格的行政性法律，是全世界最好的環(huán)保法之一。

    此前，我們涉及環(huán)境保護(hù)方面的法律大概有30部左右，行政法規(guī)有90部左右，還有大量的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

    信春鷹表示，環(huán)保法將作為一個(gè)基礎(chǔ)性的法律，本法修訂以后，其他法律和這部法律不一致的，就適用本法。（記者宋識(shí)徑 金煜）